建筑民企PPP項目再獲政策利好

2017年11月底，國家發展改革委發布《鼓勵民間資本參與PPP項目指導意見》，提出要創造民間資本參與PPP的良好環境、分類施策支持民間資本參與PPP、鼓勵民營企業運營PPP盤活存量資產、加大對民間資本PPP項目融資的支持力度。這是自2017年9月國務院辦公廳印發《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》以來,又一次強調對于民間資本參與PPP項目的支持和鼓勵。

    2018年11月，財政部發布《關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》，要求中國PPP基金積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業參與的政府和社會資本合作（PPP）項目要給予傾斜。不能只投大不投小、投發達地區不投欠發達地區、投國有企業參與的不投民營企業參與的PPP項目。再次表明支持民營企業參與PPP項目的立場。短短兩年間，國家出臺多項政策以鼓勵民間資本參與PPP項目，對民企偏好明顯。

    在此背景下，一些地方政府也加大了對民營資本的扶持力度。今年10月，江蘇省財政廳印發《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》，對PPP省級試點項目全生命周期給予財政獎補，對于民營資本參與和綠色環保領域的項目，獎補標準分別上浮10%。直接降低了民營資本參與PPP項目條件的門檻。

    當前，積極投入PPP浪潮已經成為建筑企業持續健康發展的必然選擇之一。PPP模式不僅為建筑企業帶來了更廣闊的業務市場和更寬廣的利潤來源，同時也使得施工企業由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商和運維服務商的多重角色轉變，從而倒逼企業從低質量生存轉向高質量發展。

    有專家稱，今后，越來越多的民營資本，特別是民營建筑企業參與PPP項目市場空間會越來越大，政策法規以及社會資本遴選機制也會越來越有利于民營資本，民營企業參與PPP項目或將進入黃金發展機遇期。

    2018年11月，國家統計局新聞發言人劉愛華表示，1～10月基礎設施投資增速出現了年內首次回升。其中一方面是表現在民間投資的加快，這說明目前采取的對民營企業進入PPP項目等基礎設施領域的鼓勵、支持和引導政策都正在見到效果。從相關統計數據看，民營建筑企業參與的PPP項目行業領域逐漸擴展，主要集中在市政工程、生態建設和環境保護、養老、水利建設、醫療衛生、教育、城鎮綜合開發等。數據顯示，截至2018年10月，全國累計的PPP項目成交金額合計11.9萬億元，其中前15強企業中標金額總計高達5.4萬億元，占比46%，其中，有3家是民營企業，而中標金額超過500億元的民營建筑企業有6家。由此看來，民營建筑企業正逐漸成為PPP市場上不可或缺的力量。

    盡管國家出臺多項政策，重點扶持民營企業參與PPP項目，但由于民營建筑企業在管理能力、專業資質、資金實力等方面與國有企業存在較大差距，從而導致在PPP市場中，國有企業仍然占主導地位。有專家認為，若想解決這一問題，最直接和有效的方式，就是民營企業和國有企業組成聯合體參與。而對于這一措施，國家也早已提出相關要求。2016年8月，國家發展改革委發布《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》指出，探索在PPP項目中發展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發揮各自優勢，推動項目順利實施。這就意味著在利好政策的指引下，民營建筑企業除了要加強自身能力，實現投資、建設、運營一體化發展以外，還要保持開放、共贏的心態，積極主動參與合作，才能獲得經濟效益、品牌效益和社會效益。（來源：中國建設報 ）