審批制度改革：為企業發展減負增速

“資質審批要提速，增加審批頻次，提高審批效率”。今年年初召開的全國住房和城鄉建設工作會議對工程建設項目審批提出了進一步要求。此前，相關改革已經取得豐碩成果，工程建設項目審批時間縮短為企業節省了大量成本。南昌VR科創城展覽館項目就是受益項目之一，該項目從拿地到建成投入使用，僅歷時258個自然日（同等規模項目以往耗時1095個自然日），從用地到驗收全流程審批僅用了34個工作日，至少提前6個月至8個月開工建設，不僅為企業節省了約兩億元財務成本，還贏得了不可估量的商業先機。

事實上，在全國，像上述這樣的例子還有很多。據測算，工程建設項目審批制度改革每年為市場主體節省資金成本3000億元以上，工程建設項目加快落地，投資效益持續釋放。然而，啃下工程建設項目審批這塊“硬骨頭”并不容易。

由點到面，破解審批窘境

幾年前，廣州市一位政協委員繪制了一幅4.8米長的行政審批“萬里長征圖”，直觀地呈現了工程建設項目從立項到驗收的整個審批流程——一個工程建設項目需要跑20多個部門，蓋上百個公章，企業、群眾反映強烈。世界銀行營商環境評估中反映工程建設項目審批情況的辦理建筑許可指標，我國長期排名居后。

如何解決審批窘境？——改革！按照“試點先行、逐步推廣”的原則，2018年5月，住房和城鄉建設部報請國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，在北京、天津、上海等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點，提出統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等改革任務，要求試點地區要建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上。

經過1年時間試點，形成了一批可復制可推廣的經驗。2019年3月，住房和城鄉建設部會同相關部門研究起草并報請國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，在全國范圍內開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，提出統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四個統一”改革任務，要求全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

為推動改革落實，住房和城鄉建設部成立了工作領導小組，制定《改革實施方案編制要點》，組織現場培訓和電視電話培訓，先后在全國推廣三批典型經驗，改革穩步推進。

分類突破，“四個統一”成效顯著

“以前1個多月辦不下來的證，現在1周就能拿到手了。”劉達是一名多年跑項目的資料員，在辦理寧夏回族自治區石嘴山市某項目工程規劃許可證時發現，很多事項都合并了，材料也簡化了不少，許可證提前拿到，可以為他們節省近20天的時間。

劉達的經歷反映了“四個統一”改革任務取得的成效。過去，工程建設項目前置審批多、串聯審批多、審批效率慢。為此，住房和城鄉建設部制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本和審批事項清單，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，統一審批流程取得顯著成效。

在統一信息數據平臺方面，全國地級及以上城市按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統，基本實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。住房和城鄉建設部建立完善國家工程建設項目審批管理系統，與各省市工程建設項目審批管理系統對接，加強對接全國工程建設項目審批的監督管理，督促各地加快將工程建設項目全流程事項和環節以及市政公共服務納入線上審批和管理，不斷提升審批效率。截至2021年年底，各省（區、市）通過工程建設項目審批管理系統審批項目124.54萬個，辦理審批服務346.71萬件。

在統一審批管理體系方面，形成了“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行的“四個一”審批管理體系。

在統一監管方式方面，各地建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于告知承諾制審批，審批部門要在規定時間內對履行承諾情況進行檢查。各地建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，建立中介服務網上交易平臺，對中介服務實施全過程監管。

審批周期減半，營商環境持續優化

改革后，審批“萬里長征圖”已不復存在！

各地通過精簡規范審批事項和條件，將全流程審批事項壓減至平均66項，全流程審批時間由200個工作日壓減至120個工作日以內，部分地區全流程審批時間壓減至80個工作日以內，社會投資工業和小型低風險等項目審批時間更短。

比如，2019年年初，北京聚焦低風險項目，對審批服務事項進行精簡，辦理時限壓縮至13個工作日，2020年以來，將規劃許可與施工許可合并，滿足條件的低風險項目的規劃許可和施工許可實行告知承諾制，聯合驗收和不動產登記合并辦理，建設單位體感環節減少為3個，辦理時限為9個工作日。

住房和城鄉建設部委托國務院發展研究中心、廈門大學開展的工程建設項目審批制度改革第三方評估顯示，85%以上的企業表示改革后審批手續和時間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯組織的2020年“萬家民營企業評營商環境”中，企業對于項目審批工作滿意度也很高。

此外，我國在世界銀行營商環境評價辦理建筑許可指標的全球排名持續提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。

“對于企業來說，時間就是金錢，效率就是生命。工程建設項目審批制度改革讓企業降低了投資成本、贏得了寶貴的時間，是一項惠民利企的好政策！”以劉達為代表的企業員工為主管部門啃下工程建設項目審批這塊“硬骨頭”點贊。